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牛顺生副主任2018年党组中心组主题发言

以习近平总书记

对湖南工作重要讲话指示精神为根本遵循

推动我省公共资源交易高质量发展

党组成员、副主任 牛顺 

2018913日)

 

刚才,党组书记刘山传达学习了省委《关于深入学习贯彻习近平总书记对湖南工作重要讲话指示精神的通知》。习近平总书记对湖南工作的重要讲话和指示,站位高远、思想深邃、内涵丰富、论述精辟,是习近平新时代中国特色社会主义思想针对湖南工作的具体化,是做好湖南工作、推动我省公共资源交易高质量发展的根本遵循。我们一定要带着感情学、原原本本学、全面系统学、联系实际学,真正学出绝对忠诚、学出使命担当、学出本领实效,在学习领悟中增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,增强践行“四个意识”、坚定“两个维护”的思想政治自觉,推动习近平总书记重要讲话指示精神在交易中心落地生根。下面,我结合交易中心实际,就学习贯彻习近平总书记对湖南工作重要讲话指示精神、扎实做好“四篇文章”谈谈体会。

一、扎实做好发挥“一带一部”优势这篇文章

201311月初,习近平总书记在湖南考察时,以对经济发展规律的深透把握和对湖南发展区位的深谋远虑,殷切寄语:湖南要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势,抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇,提高经济整体素质和竞争力,加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。”“一带一部”的战略论断,为湖南发展明确了定位、指明了方向。“一带一部”战略定位,奠定了富饶美丽幸福新湖南发展愿景的理论基础,成为实施创新引领开放崛起战略的现实依据。

作为省交易中心来讲,我们就要充分发挥“一带一部”优势,在现有工作基础上继续加油发力,进一步巩固在全国公共资源交易行业中第一方阵的地位,为全行业贡献更多的“湖南方案”和“湖南智慧”。

(一)进一步强化公共资源交易大数据的引领作用

以家毫书记2017619日率省委常委、省纪委书记傅奎、省委常委、省委秘书长谢建辉来交易中心调研所做指示为遵循,着力增强应用大数据战略的责任感、使命感、紧迫感,发挥大数据推动公共资源交易高质量发展的引领作用,努力实现后发赶超,推动交易中心在创新、效率上走在前列。

一是建设大数据辅助科学决策应用系统,建立公共资源交易大数据宏观指标体系,完善交易大数据汇集分析功能,助推政府决策科学化。二是建设公共资源交易大数据日常监测与预警系统,完善大数据分析与比对功能,及时准确发现问题,助推公共资源交易市场治理精准化。三是建设公共资源交易大数据查询服务系统,依托互联互通、共享互认的公共服务平台,打造不同类型、丰富多彩的个性化服务,助推公共资源交易服务便捷化。

(二)进一步强化公共资源交易黑名单的震慑作用

从去年5月至今,我们先后7次联合省发改委、交通厅、住建厅、水利厅等行政监督部门,对我省招标投标领域不良行为记录主体、违法违规主体和失信“黑名单”企业91家、个人34人在红网、湖南日报等媒体进行全方位曝光,在省内外和社会各界产生了较大反响。下一步要进一步加大力度,强化“黑名单”的震慑作用,打响在全国的“品牌”效应。一是推动出台《湖南省公共资源交易“黑名单”认定管理办法》,统一全省各个行业“黑名单”的认定标准,避免“九龙治水”、各自为政的混乱局面。二是加大联合惩戒的实施力度,推进已经出台的《湖南省公共资源交易失信行为联合惩戒办法》落地生根。三是加大宣传和曝光力度,让“黑名单”企业无处可遁,强化黑名单的震慑作用,提升联合惩戒权威性和威慑力。

(三)进一步强化公共资源交易“两票制”系统的示范作用

坚持问题导向,狠抓关键环节, 201710月,率先在全国开发具有票据信息、药品库存、采购订单管理和行政监管功能为一体的两票制电子核验系统,我省药品采购管理服务实现不见面、不出户,做到票据信息电子化药品库存透明化订单管理智能化行政监管精准化”,降低了企业制度性交易成本,每年为企业节省1700万元。下一步,为强化“两票制”电子核验系统在全国的示范作用,一要实现与税务部门的“金税发票系统”对接,打造无需上传发票、自动对接查验的全流程电子化系统;二要实现与医保支付系统对接,打造物流、信息流、资金流“三流”真正合一的医药采购平台;三要实现与疫苗生产上下游链对接,打造从疫苗生产、储存、采购、运输,到接种全过程的智能化监管体系。

二、扎实做好“精准扶贫和脱贫攻坚”这篇文章

“抓扶贫开发,既要整体联动、有共性的要求和措施,又要突出重点、加强对特困村和特困户的帮扶。”2013113日,面对新时期扶贫形势,习近平总书记在湖南省花垣县十八洞村提出了“精准扶贫”的战略构想。这一立足于中国贫困地区实际的创新理念和伟大创举,成为指导我国新时期扶贫开发事业的战略思想。2016年在参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时,深情回忆起十八洞村,为脱单的大龄青年而高兴。20184月在岳阳考察长江经济带发展情况时,特意叮嘱当前集中连片地区脱贫攻坚任务较重,精准扶贫精准脱贫工作一定要扎扎实实抓好。总书记的牵挂叮嘱,为推进湖南民族地区和精准脱贫事业发展注入了强劲动力。

省交易中心自今年3月对口帮扶张家界市永定区西溪坪街道杨家溪村以来,党组以高度的政治责任感和强烈的历史使命感,坚持高起点规划、高水平推进、高质量落实,扎实推进脱贫攻坚各项工作。在短短一个半月时间,中心主要领导2次到杨家溪走村入户,深入研究对口帮扶村实际情况,根据村情制订出了内容详实的《杨家溪村2018—2020三年扶贫规划》、《杨家溪村乡村振兴总体规划》和《杨家溪村村庄建设规划》三个规划,并积极筹措资金;28名处以上干部都确定了帮扶对象,并进行了一次以上走访。截至目前,在全体干部职工的共同帮助下,在扶贫队员的精心努力下,扶贫帮困的各项工作有序推进。

(一)把扶贫帮困作为加强党性教育的主阵地。

要把驻村帮扶、结对帮扶作为对党员干部进行党性教育的重要抓手,作为“不忘初心、牢记使命”的教育基地,在结对帮扶中强化党员责任、彰显担当意识。要把杨家溪村作为党建工作的主阵地,帮助村支两委争创“五个好”党支部,积极开展党员联系群众活动,进行党员科技培训,加强党员队伍建设和精神文明建设规划,切实发挥党员的先锋模范作用,积极做好入党积极分子和后备干部的培养选拔工作。

(二)把扶贫帮困作为转变工作作风的试金石

脱贫攻坚是干部能力的历练场,也是干部作风的试金石。驻村工作队和结对帮扶干部要切实转变工作作风,持续发扬不怕吃苦精神,求真务实、真抓实干,与群众零距离接触,面对面交流,把一户户的帮扶责任扛在肩上,把一条条政策兑现到户,把一项项工作落实到位,以作风攻坚、脱贫攻坚,确保责任落实、政策落实和工作落实,坚决打好脱贫攻坚这场硬仗。

(三)把扶贫帮困作为锻炼干部队伍的大熔炉

脱贫攻坚一线是党员干部锤炼党性、锻炼担当、提升本领的练兵场,更是党员干部百炼成钢的大熔炉。要注重在脱贫攻坚一线培养干部,在选扶贫工作队员时,有很多干部身先士卒,主动提出申请,但也有些干部以各种理由推托,体现了部分干部缺乏奉献精神和担当意识;要注重在脱贫攻坚一线考核干部。坚持把脱贫攻坚实绩作为考核干部的重要标尺,让脱贫攻坚一线干部有为也有位。要大力弘扬扶贫工作队员在脱贫攻坚中表现出的敢于担当、勇于奋斗、团结作战、狠抓落实的精神,真正让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有成就感。 

三、扎实做好“生态保护和环境治理”这篇文章

201311月和今年4月,习近平总书记两次在湘考察,希望湖南要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,推进绿色发展、循环发展、低碳发展,真正把生态系统的一山一水、一草一木保护好,叮嘱湖南要坚持“共抓大保护、不搞大开发”,“抓好洞庭湖环境治理”,守护好一江碧水

我们要以习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要战略思想为根本遵循,把“正确把握整体推进和重点突破的关系、生态环境保护和经济发展的关系、总体谋划和久久为功的关系、破除旧动能和培育新动能的关系、自我发展和协同发展的关系”作为扎实做好“生态保护和环境治理”的路线图和方法论,切实增强“共抓大保护、不搞大开发”的思想行动自觉,助推生态保护和环境治理能力现代化。

(一) 运用发展机制做大做强土地与耕地指标交易

上半年,土地使用权出让数754宗,同比增长80%,交易额722.7亿元,同比增长近一倍。长沙市和岳阳市土地使用权出让项目交易额较大。近三年,补充耕地指标交易长株潭地区共计受让4145.1公顷,占83.7%;其中长沙市受让3050.4公顷,占61.6%。土地交易的活跃度体现了一个地方经济发展的水平,耕地指标交易则体现了对基本农田和耕地的保护意识,确保耕地红线不突破。所以要做大做强土地和耕地指标交易,充分发挥土地潜值。

(二) 运用市场机制做活做优排污权和碳排放交易

排污权进场交易体现了省委、省政府发挥环境资源要素市场化配置在产业转型升级中的作用,倒逼低产、高耗能企业转型升级的政策要求。今年,省交易中心会同省环保部门修改完善《湖南省排污权交易管理办法》和《湖南省排污权交易规则》,协商统一了全省排污权交易流程。上半年全省排污权交易数509宗,交易额6073.5万元。今年还将建立全国统一、互联互通、监管严格的碳排放权交易系统,并纳入全国公共资源交易平台体系管理,我们将采取积极争取申报交易平台和与上海协作等办法争取碳排放交易项目进场交易。下一步的重点和关键,就是要激发交易活力,积极培养排污权和碳排放交易市场,推动提高环境保护意识,加快环境保护政策落地见效。

(三) 运用调控机制做精做少矿业权和采砂权交易

从环境保护的角度来看,矿山的开采本身就是对生态环境的最大破坏,河流采砂本身也是对水资源的污染和破坏,因此必须处理好发展和环境保护的关系,运用调控机制,合理配置矿业权和采砂权资源。准确把握《矿业权出让制度改革方案》对矿产资源开发要求更高、审核更严的现实背景,精心做好每一笔矿业权交易,严格交易条件,坚决不让交易环节的失误成为破坏生态环境的罪魁祸首。加强采砂权进入省交易中心交易的制度设计,争取在修改《湖南省河道砂石开采权有偿出让管理办法》中明确采砂权交易机构不限于市州公共资源交易中心。

四、扎实做好落实“三个着力”这篇文章

2016年全国两会期间,习近平总书记来到湖南代表团参加审议,要求湖南着力推进供给侧结构性改革,着力加强保障和改善民生工作,着力推进农业现代化。为落实总书记的殷殷嘱托,省委书记杜家毫就湖南如何推进供给侧改革,巧用了五个成语:去粗取精去产能,旁敲侧击去库存,化险为夷去杠杆,多措并举降成本,扬长避短补短板。虽然时间已经过去两年半,但现在我们仍然要以总书记提出的“三个着力”为指导思想,以“在创新和效率上走在前列”为目标,进一步推进6大创新,助推招投标领域放管服改革深化,助力民生保障和改善,助推公共资源交易领域治理体系和治理能力现代化。

(一)  推进6大创新,助推招投标领域放管服改革深化

牢牢把握面临的“改革仍然是2018年主旋律”、“党中央提出网络强国战略”、“有关政策相继推出”的三大发展机遇,投身六大创新加油干,推动交易中心由高速发展向高质量发展转变。一是进一步推进改革创新,加快公共资源交易改革发展。充当改革排头兵、急先锋,按照“构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”的要求,进一步深入推进公共资源领域改革,推动政府和市场关系的理顺,使市场在公共资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,助推有为政府和有效市场的有机统一。二是进一步推进机制创新,充分彰显交易平台防控风险的功能。完善和严格执行“黑名单”制度,利用信用管理等手段,让联合惩戒更严更有影响力,真正实现“一处失信、处处受限”;推进公共资源交易管理立法进程,优化顶层设计,强化法制支撑;建立工程建设交易程序标准,着力构筑全链条见证服务机制;推动评标系统与行政监管部门的信息平台互联共享,助推智慧监管。三是进一步推进技术创新,提高智慧交易、智能管理化水平。依托“一网三平台”,充分发挥数据汇聚、专家汇聚优势,大力推行远程评标、无人值守、网上开标,提升公共服务平台、交易平台智慧交易水平、智能管理水平。四是进一步推进服务创新,推动业务工作高质量发展。树牢服务理念,强化服务意识和职能。引进民航、酒店和银行的高端服务理念和服务标准,不断延展服务深度、拓宽服务广度、提高服务精度。五是进一步推进监管创新,推进公共资源交易治理体系和治理能力现代化提供精准预测分析,有效运用交易监控数据,增强监管的针对性、有效性;立足现场监督,强化现场监督服务职能,在行业管理、综合监管之外探索开辟第三方监管;以高质量数据分析提升社会影响力,推进公共资源治理体系和治理能力现代化。六是进一步推进内部建设创新,让创新和效率成为核心文化。始终以政治建设统领机关内部各项建设,把讲政治贯穿交易中心各项工作,着力增强党的政治领导力、思想引领力,推动文明创建、综合治理、绩效考核、内部风险防控引向深入、落到实处。

(二)切实解决药品价格虚高问题,助力民生保障和改善

药品采购是涉及公众切身利益的典型民生工程,解决药品价格虚高问题始终是我们义不容辞的责任。一是推动药品省际价格联动常态化。严格执行省医改领导小组关于推进药品省际价格联动常态化的决定,积极协调相关行政部门建立定期会审制度,加强与正在试点的全国药品采购联盟数据的对接,加大药品价格调整的幅度与频度。加快今年度的药品省际价格联动进程,有效缓解药品价格虚高矛盾。本轮共有9054个竞价议价药品需要进行价格联动,截至831日共有7708个药品填报了全国最低三省价格信息,按最低三省的平均价格和我省现有中标(挂网)价格比较,共有2492个药品价格下调,平均降幅4.26%,个别药品最高降幅达99.41%。现正在进行公示,将在10月份挂网执行采购。二是推动降低药品采购交易的制度性成本。加快信息化建设步伐,全覆盖推进药品和耗材采购实现“五个在线”和“三流合一”,加快资金的支付进度,大幅度降低交易的直接成本和财务成本,为有效缓解药品价格虚高问题提供更大空间。

(三)推进信息化建设,进一步提高公共资源交易电子化水平

一是推进横向纵向全覆盖。横向上,要加快建设工程招标交易系统的开发建设步伐,抓紧建设政府采购“湘采商城”,完善政府分散采购电子化交易系统,启动建设公共资源交易行政监督平台,推进所有行业所有类别实现全流程电子化交易;纵向上,重点解决市州公共资源交易信息化建设的不平衡问题,推动全流程电子化交易实现省市州全覆盖,加强数据的互联互通,进一步强化省交易中心的数据汇聚和枢纽功能。二是抢占全国行业技术高地。以打造全国一流公共资源交易平台为目标,建设全国技术领先、智能高效的全流程电子化交易系统,全面推进“智慧服务、智慧交易、智慧监督”,充分发挥“智慧数据”对经济社会发展的作用。三是强化安全保障。加强制度建设,明确各方主体的安全职责,建立可留痕、可追溯的安全责任追究机制;委托专业技术单位开展系统的安全检测和日常监测,提高系统的安全等级,及时发现安全隐患,有效防范安全风险;有针对性地开展“黑客攻击性试验,查找安全漏洞,强化完善系统安全功能。