【发稿时间 ：2018-04-18】 【来源 ：】 【阅读次数：】
湖南省公共资源交易中心党组书记、主任 刘 山
同志们：
2017年是交易中心极不寻常的一年，是交易中心的“制度丰收之年”、“交易额大幅提升之年”、“与行政监管部门紧密联系之年”、“文明创建和综合治理之年”。全体干部职工用勤勉、智慧和汗水抒写了一份份光彩夺目的工作成绩单，向省委、省政府上交了一份满意答卷。
这一年来，在省委、省政府的正确领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指南，深入贯彻落实党的十九大精神，以家毫书记6月19日率队来交易中心调研时所作重要指示和批示为遵循和动力，坚持观大势、谋全局、干实事，全面发挥党组的领导作用，带领全体干部职工发扬锲而不舍、“钉钉子”的精神，主动作为，努力在创新、效率上走在前列。代拟、出台了一系列重要文件、制度，推出了一系列重大举措，推进了一系列重大工作，解决了一些长期想解决而没有解决的难题，办成了一些过去想办而没有办成的大事。省委办公厅工作通讯第53期、湖南工作通讯2018年第1期、省委改革专报第21期向全省推介交易中心经验做法。特别是失信联合惩戒走在全国前列，赢得全国同行的好评和赞誉，成为可复制、可推广的“湖南智慧”和“湖南方案”。2017年被评为“全国十佳最具公信力交易机构”，荣获“2017年度全国十佳公共资源交易中心”。全年实现交易金额1190亿元，同比增长19.32%，实现增值金额64.16亿元，节约金额36.99亿元;对2015年中标的8735个竞价议价药品进行省际价格联动，对4530个药品进行了价格下调，平均降幅为11．55%，每年将为全省患者减少22亿多元的药费开支，缓解了药品价格虚高，增强了患者的获得感。
一、担当交易工作的开拓者责任，全面开拓公共资源交易领域新格局
以“在创新、效率上走在前列”为目标，紧紧围绕“五个创新”，主动作为，开疆拓土，推动招投标领域“放管服”改革深化，不断提高招标投标效率，让市场在要素配置中发挥决定作用，全面开创公共资源交易领域新格局。
（一）推进机制创新，失信联合惩戒迈出大步伐
顺应省委、省政府领导对我省招投标领域乱象高度重视、高频批示、高压整治的大势，坚持信息公开和信用管理“双轮驱动”，以信息公开和联合惩戒提升联合惩戒权威性和威慑力，构建跨部门、跨行业失信行为信息互认、受限措施互补、惩戒到位互动、“一处失信、处处受约”的联合惩戒长效机制。
1.实行“黑名单”制度，提升联合惩戒权威性和威慑力。2017年5月、9月和12月我们先后三次联合省发改委、交通厅、住建厅、水利厅等行政监察部门，对我省招标投标领域不良行为记录主体、违法违规主体和失信“黑名单”企业80家、个人15人在红网、湖南日报等媒体进行全方位曝光，在省内外和社会各界产生了较大反响。
2.“一处失信、处处受约”联合惩戒长效机制建立。代省公管办、省发改委草拟并出台《湖南省公共资源交易失信行为联合惩戒办法》；联合省招投标协会，召开全省招投标主体“加强诚信建设座谈会”，联合省建工集团召开“进一步规范招投标领域市场行为座谈会”，推动我省企业整治交易失信行为朝着自律方向又迈进了一大步。
（二）推进制度创新，制度建设实现大丰收
一年来，我们立足做好基础性工作，协助增加交易管理制度供给，我省招投标领域的规范性文件密集出台；不断完善内部管理制度，制度建设实现大丰收。
1.推动全省交易规则实现规范统一。与省发改委联合印发了《关于进一步规范和整治公共资源交易的若干措施》，为省政府办公厅代拟并印发了《关于进一步规范招标投标领域相关工作的意见》，代拟并协助省公管办印发了《湖南省省本级公共资源交易保证金统一管理办法》，出台《湖南省公共资源交易失信行为联合惩戒办法》，协助省发改委出台了《湖南省综合评标专家库评标专家考评实施细则》，我省交易制度缺乏的局面明显改观；全省交易项目跨区域交易、评标专家库“省里建、地方用、一库通用”等招投标工作实现有制可依。
2.机关内部管理取得新成效。新出台制度27个，涵盖公文、服务标准化、财务、人事管理，风险防控等方面。其中人事管理方面7个，服务标准化方面5个，机关工作管理方面12个，财务管理方面4个。《创新省级集采项目代理内部控制管理》制度被财政部《中国政府采购报》做为经验向全国推广，并荣获第十届“中国政府采购年度创新奖”；《政府集中采购项目代理限时办结制度》荣获“政府采购15年全国15佳内控制度”。
（三）推进技术创新，信息化建设突飞猛进
依托《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》，以电子化交易为抓手，率先建立云平台和大数据系统；升级改造“一网三平台”，做好市州交易平台与省级平台的数据接口工作，实现“全省一网”。
1.全省电子化交易平台实现大整合，交易服务质量效率大幅提升。接管整合了水利、交通、排污权、国际招投标等电子交易系统，开发了大数据云平台系统和内部智能管理系统。医药、国土实现全流程电子化；工业和水利基本实现电子化交易；第二类疫苗采购在全国率先实现全流程电子化交易，资金流、物流和信息流实现“三流合一”；药品流通领域在全国率先设计开发具有票据信息、药品库存、采购订单管理和行政监管功能为一体的“两票制”管理系统；2017年12月7日，中央电视台新闻频道对湖南高值医用耗材阳光采购的做法进行了报道。
2.全省交易信息实现大汇聚，交易数据传输数量跃升全国前十强。全省专家资源、交易主体信息、专家信息、监管信息、信用信息实现整合汇聚和交易数据实时上传、数据共享；9月份，我省在全国公共资源交易平台评价考核排名第七，达到了我省与国家平台对接以来的最高月传输数量，此后几个月基本稳定在全国前茅。
3.远程异地评标和交叉评标实现大突破，开启我省“互联网+”评标新时代。实现与湘潭市、益阳市等7个市州交易中心试运行水利、工业等项目远程异地评标；与湖北省公共资源交易中心签订《远程异地评标合作框架协议》，顺利完成首次省级远程异地全流程电子评标，开启了跨省级、跨区域、跨平台远程异地电子评标序幕，实现跨区域提供交易服务；积极探索开展区域一体化合作，与合肥交易中心签订《评标专家资源共享合作协议》。远程异地、交叉评标的推行最大限度解决了市州专家资源少、分布不均、种类不全、容易同化、人情标、关系标等问题，有效防范了围标串标的风险。
（四）推进监管创新，招标采购活动规范化、透明化大提高
创新监管机制，积极推进“互联网+监管”，丰富监管手段，实现交易动态监督、智能管理，监管机制更加智能高效。
1.织密交易风险防控“安全网”。在2016年排查出48个交易风险点的基础上，再次组织各部门全覆盖、无死角排查交易风险点，共梳理出72个交易风险点。围绕排查确定的各类交易廉政风险点，汇编了《湖南省公共资源交易中心交易廉政风险防控手册》，印发了《关于规范政府采购行为加强内部控制管理的若干规定(试行)》。
2.推进中标项目后评估。把工程类项目抽查5%进行标后评估作为制度固化下来。2017年已完成随机抽取的18个工程建设项目、8个政府采购项目、4个国土交易项目和4个医疗器械项目交易活动的后评估。
3.实现智能管理。依托交易大数据，对交易项目进行智能管理，实现交易由 “人对人”传统监督向“键对键”智能监督的转变。在工业类招投标等项目中发现53家投标人涉嫌围标串标的行为；顺应移动“互联网+”的大趋势，开发了湖南公共资源交易APP,增加公共资源交易的透明度。
（五）推进项目“应进必进”，交易范围大拓展
1.推动出台了《湖南省公共资源交易目录》（以下简称目录）（2017年本）。为推进交易项目“应进必进”，早日出台《目录》，我率队主动赴省发改委、水利厅、环保厅、交通厅、国资委、住建厅、卫计委、国资委沟通协调，推动出台了《湖南省公共资源交易目录》（2017年本）。
2.公共资源交易由分散交易实现集中交易。省本级公开招标的分散采购项目、排污权项目实现进场交易；疫苗、高值耗材和医用设备分步纳入进场交易范围；环境整治、国企设备采购、碳排放权等新项目品种已纳入交易目录范围；公共资源交易实现集中交易。
（六）推进改革创新，为深化公共资源交易改革建言献策
突出问题导向，聚焦公共资源交易改革堵点、难点、热点，凝聚深化公共资源交易改革的共识和合力。
1.学习国外政府采购先进经验。2017年10月26日至11月2日，带队赴美加两国进行公共资源交易管理调研。着重了解美加政府关于政府采购体制机制、采购范围、操作流程、信息化建设、职业培训、风险控制、监管方式和廉政建设等内容。
2.借鉴外省先进经验。组队赴湖北、贵州、安徽、广东等兄弟省市调研，充分借鉴《湖北省公共资源招投标监督管理条例》；参加全国公共资源交易（昆明）省级联席会议和全国公共资源交易标准化（张家界）峰会，与全国同仁深入探讨公共资源交易面临的新情况、新问题、新形势，结合湖南实际起草了《湖南省公共资源交易监督管理办法》（讨论稿），为省委、省政府建言献策，推动公管办做大做强，理顺我省公共资源交易管理体制机制。
3.充当公共资源交易体制机制改革的促进派和实干家。结合赴外省调研情况和我赴12个市州交易中心调研了解到的情况，向省委巡视办报送了《理顺我省公共资源交易管理体制的思考》的调研报告；结合十九大报告，深入思考如何把党的十九大报告和公共资源交易工作有机结合，努力做到笃学践行、知行合一，撰写了《以学者精神学深悟透 以实干家精神做实落细党的十九大精神 为公共资源交易改革发展贡献中国智慧和中国方案而努力奋斗》，2017年12月23日红网理论专栏全文刊发；组织召开全省公共资源交易中心主任座谈会，了解全省公共资源交易中心一年来的工作情况和存在问题，精心谋划新时代公共资源交易工作新思路新举措。
4.多方位、多渠道推介可复制、可推广的经验。利用中国招投标服务平台、省委办公厅工作通讯、省委改革专报、湖南工作通讯、红网、新湖南、华声在线等重要权威平台，及时向全省、全国宣传推介我们的好经验、好做法。省委改革专报第21期刊发了《以实干家做实落细党的十九大精神 为加快公共资源改革发展提供更多中国智慧和中国方案而努力奋斗》、湖南工作通讯2018第1期刊发了《坚持改革创新 突出公平效率 打造领先全国的公共资源交易平台》。
二、担当内部建设和硬件建设的牵头者责任，内部运转大提效、硬件建设大提质
以创建省直机关文明单位为切入点，推进机关管理创新，凝聚精气神，铸造“创新、高效、廉洁、团结”的团队精神，内部运转大提效、硬件建设大提质。
（一）内部运转大提效
1.班子建设大改善。领导班子实现合理分工，班子成员齐心协力；我当选省政协常委；治平同志交流到省质监局，聂磊同志交流到交易中心任班子成员；综合部刘定文提拔为班子成员，领导班子结构得到优化，班子力量进一步加强。
2.干部队伍大融合。吹响交易中心文明创建“集结号”，扎实开展“最美家庭”“文明家庭”评选活动；实施干部职工轮岗交流，优化岗位设置；成立工会、团委、妇委会，激发群团组织活力，开展丰富多彩的活动，妇委会积极发挥半边天作用，组队慰问沅江福利院老人；成立书法摄影、瑜伽、羽毛球、乒乓球各种兴趣小组、志愿者团队，定期开展各类群团活动，凝聚群团组织合力；为干部职工谋福利，2017年年共计为干部职工生日发放生日蛋糕卡224人次，金额4.48万元，发放电影卡124人次，发放金额3.2万元，累计发放法定节日慰问金24.7万元；让干部职工体会大家庭的温暖，2017年共看望慰问职工生病住院、婚丧嫁娶等38人次，发放慰问金5.76万元；开展了“访、谈、帮”活动，走访慰问了2017年上半年家中遭受洪灾的职工谢红，发放慰问金1000元。通过一系列举措，让干部职工切身感受到大家庭温暖，干部队伍实现大融合。
3.干部业务能力大提升。2017年4月21日至27日举办首届处级干部培训班，处级干部履职能力增强，精气神提振；7月27日邀请公共资源电子交易资深专家李强作“公共资源电子交易发展历程和理念”为主题的专题讲座；安排9名党支部书记参加轮训、2名组织员参加培训、30多名党务人员参加业务培训；安排5人次参加了文明创建培训、党务系统培训、入党积极分子培训等。通过一系列培训干部业务能力大提升，鲁旭霓当选省政协委员；刘岳玲荣获 “2017年度全国公共资源十佳业务能手”；《湖南省司法厅公共法律服务网络平台（如法网）二期公开招标项目》荣获“2017年度全国公共资源十佳示范项目”；阎永逵同志荣获“政府采购15年全国15佳业务模范”荣誉称号，《省民政厅采购救灾物资竞争性谈判项目》荣获“政府采购15年全国精品项目”。
4.离退休干部工作大进步。2017年9月举办老干部第一届“书画、摄影作品展”；10月23日召开老干部座谈会，用心、用情做好离退休干部工作，落实离退休老干部政治待遇，建好了离退休老干部活动室和阅览室，按照就高不就低的原则为离退办提供经费保障，发放重大节日、生日慰问福利共计28万多元；及时慰问住院离退休老干部和困难党员50多人次；关心异地安置离退休干部，为住在常德的离退休人员办好大病医疗统筹；离退休老干部发挥余热续写人生新篇章全力支持党组工作，积极为交易中心工作建言献策。
（二）硬件建设大提质
1.办公条件大改观。投入600多万元，圆满完成办公场地硬件环境改造工作。所有会议室得到改善，配置音响设备，进行灯光改造；监控中心得到改善，功能完备，配置由21块LED显示屏组成的整面监控墙和40个监控位；37个开评标室、3个澄清室得到提质改造；办公区和开评标区文化氛围增强，配置12块显示屏，其中，1楼大厅配置近30平米大型显示屏，服务场地新设相关制度和业务流程展示牌129个，文明创建标语牌58个，文明创建宣传栏29个，指示牌210个；增设投标人专用停车场，从毗邻的住宅小区租赁100个停车位，彻底解决了办事人员车辆进门难的问题。
2.建设资金大丰收。成功争取到3400多万元信息化建设资金，从省机关事务管理局争取到180万建设资金，从两型工委争取到80万建设资金，从省总工会争取到30万左右的工会活动经费。同时，能为干部职工争取到的福利，我们全力以赴，积极协调、主动汇报。文明创建奖励取得突破性进展；车改实施方案已获批，绩效工资向群常务副省长已批示，干部职工福利改善正在路上，省直单位综合治理考评已获通过，将增加1个月的工资作为奖励；参公医保、绩效工资、车改车补、工会补发、文明创建多一个月工资有望年前实现。
三、担当管党治党的主体责任，推动管党治党由宽松软走向严紧硬
按照党要管党、全面从严治党的要求，以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。
（一）党的政治建设全面推进，四个意识进一步增强。一是党内政治生活进一步严肃；二是党组权威进一步增强。
（二）党的思想建设全面推进，理想信念进一步坚定。
一是推进中心组理论学习常态化；二是推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化；三是推进党的十九大精神宣传常态化。四是推动“两学一做”学习教育常态化；五是推动习近平新时代中国特色社会主义思想在交易中心落地生根。
（三）党的组织建设全面推进，支部组织力进一步提升。
一是落实落细党建部署；二是主体责任压紧压实；三是建立党员台账；四是建立党员信息库；五是实行党支部党员积分制管理制度。
（四）作风建设全面推进，机关作风进一步改进。一是坚持发挥“头雁效应”，以上率下、层层带动；二是坚持严管就是厚爱，早预防、早提醒。
（五）党的纪律建设全面推进，政治纪律和政治规矩进一步严明。一是政治站位进一步提高，提前、圆满完成25项整改任务；二是纪律意识进一步强化；三是政行为进一步规范。
同志们，一年来的工作是繁重的、有的带有开创性。这一年来，我和班子成员带领全体干部职工以一往无前的改革勇气和强烈的政治担当，主动作为、主动协调；发扬锲而不舍、“钉钉子”的精神，解决了一些长期想解决而没有解决的问题，办成了一些过去想办而没有办成的大事，交易中心成功实现转型升级，一个规范化、标准化、现代化的交易中心正逐渐展现。
一年来，我们勇于面对家毫书记提出的5项整改任务和专项巡视整改提出的问题，全力以赴、加班加点、冒酷暑、战高温贯彻落实家毫书记的整改指示和任务，不折不扣落实巡视整改要求，交易中心党内政治生活耳目一新，党内政治生态明显好转，干部队伍的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，交易中心团结和谐局面更加巩固。
一年来的成就，是省委、省政府正确领导的结果，是省直各部门大力支持的结果，是班子成员同心协力、主动作为的结果，是交易中心全体干部职工秉持“成绩是奋斗出来的工作理念”、勠力同心、扑下身子埋头干、撸起袖子加油干的结果。
在充分肯定成绩的同时，我们也应不庸讳言，清醒看到我们工作仍然存在一些薄弱环节、短板和不足，突出表现“六个不够”。
一是推动法制建设主动作为不够，法规建设相对滞后，《湖南省公共资源交易监督管理办法》至今未出台，法律支撑不足；二是全流程电子化推进不够快，电子化交易程度不高，“一网三平台”服务功能有待进一步优化；三是服务意识不够强，标准化服务水平不高，服务广度、服务精度、服务深度有待拓展；四是政治理论学习创新力度不够，方式单一，理论学习实效性不突出；五是党支部组织力提升不够，引导党员干部发挥先锋模范的组织力有待提高；六是引领行业发展开拓精神不够，行业活动缺乏，方式单一。
同志们，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，谋划好2018年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；要以学者精神学深悟透、以实干家精神做实落细党的十九大精神，切实提高解决问题、推动发展的能力，推动交易中心由高速发展向高质量发展转变，推动公共资源交易领域治理体系和治理能力现代化，不断在创新、效率上走在前列，为解决人类问题贡献中国智慧和中国方案努力奋斗。
同志们，我国正处于一个大有可为的历史机遇期，机遇抓住了就是良机，错失了就是挑战，我们既要深刻认识“交易业务领先优势面临冲击、体制机制突破难、硬件场地根本性改善难、信息化提升难、内部管理有待完善”五大挑战，更要牢牢把握面临的“改革仍然是2018年主旋律”“党中央提出网络强国战略”“有关政策相继推出”的三大发展机遇，不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实做好六方面工作，决不能因为胜利而骄傲，决不能因为成就而懈怠，决不能因为困难而退缩。
（一）进一步推进改革创新，加快公共资源交易改革发展。充当改革排头兵、急先锋，学深悟透党的十九大精神，按照党的十九大报告提出别的“构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”的要求，进一步推进招投标领域改革深化，推动政府和市场关系的理顺，使市场在公共资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，助推有为政府和有效市场的有机统一。
（二）进一步推进机制创新，让联合惩戒更严更有影响力。严格执行“黑名单”制度，利用信用惩戒等手段，让联合惩戒更严更有影响力，真正实现“一处失信、处处受限”；推进公共资源交易管理立法进程，优化顶层设计，强化法制支撑；建立工程建设交易程序标准；推动评标系统与行政监管部门的信息平台互联共享。
（三）进一步推进技术创新，提高智慧交易、智能管理化水平。发挥“一网三平台”信息化枢纽作用，发挥数据汇聚、专家汇聚优势，依托互联网+招标采购三年行动方案，大力推行远程评标、无人值守、网上开标，提升公共服务平台、交易平台智慧交易水平、智能管理水平；进一步完善医药采购系统建设、推动与金税系统、医药企业ERP平台互联互通。
（四）进一步推进服务创新，推动业务工作高质量发展。一要树牢服务理念。强化服务意识和职能，引进民航、酒店和银行的高端服务理念和服务标准，不断延展服务深度、拓宽服务广度、提高服务精度；二要落实落细发改委10号令、省政府出台的66号文等四个文件。推进《交易目录》中的国有企业的固定设备采购、电信、铁路和银行等招标进场，推进保证金全面进场，推进交易范本统一；三要在业务拓展上有新思考。稳妥推行进场交易代理和弹性工作制；提高财务精细化水平；推动城乡建设用地增减挂钩结余指标流转、涉诉罚没资产和煤炭产能指标进场交易，做出交易业务新板块；明确电子化交易和网上商城方向，不断提升政府采购便捷性和透明度；探索开展以市州为单位的“三流合一”、带量采购试点工作。
（五）进一步助推监管创新，推进公共资源治理体系和治理能力现代化。一要提供精准预测分析。有效运用交易监控数据，推进行政监督平台比对性、雷同性、关键性分析，提供精准预测分析，增强行政监管的针对性有效性。二要探索开辟第三方监管。立足现场监督，强化现场监督职能，在行业管理、综合监管之外探索开辟第三方监管。三要以高质量数据分析提升社会影响力。着力提高交易数据的准确性、及时性、完整性，发挥交易中心数据汇聚优势，形成高质量的数据分析报告，发布指标和数据，揭示交易数据背后的规律变化，为省委、省政府提供决策依据，助推政府决策的科学性、有效性、预见性和公平性，让各行各业共享“交易数据红利”，推进公共资源治理体系和治理能力现代化。
（六）进一步推进内部建设创新，让创新效率成为一种核心文化。始终以政治建设统领机关内部各项建设，把讲政治贯穿交易中心各项工作，着力增强党的政治领导力、思想引领力，充分发挥群体组织的桥梁纽带作用，形成以党建带群建、以群建促党建的工作格局，推动文明创建、综合治理、绩效考核、内部风险防控引向深入、落到实处；让创新效率成为一种核心文化，让敬业奉献成为一种品德。
一是支部学习方式要有新拓展，利用红星云、互联网拓展学习空间；二是老干工作要有新突破，梳理老干工作亮点，形成全省推介的好经验、好做法；三是干部培训要有新举措，发挥交易中心业务专家优势，适当到外面培训；四是监督执纪要有新作为，监督执纪要严起来、硬起来，敢于亮剑，敢于较真碰硬，组织办好能造成声势、造成影响的行业文体活动。