【发稿时间 ：2019-02-27】 【来源 ：】 【阅读次数：】
党组书记、主任 刘山
（2019年 2月27日）
同志们:
人勤春来早，奋斗正当时。高质量发展是不久召开的省十三届人大二次会议、省政协十二届二次会议的主题词，也是全省2019年工作的“定盘针”，更是事关我省公共资源交易长远发展的“胜负手”。今天我们在这里召开全省市州交易中心主任座谈会，既是对2018年全省交易系统工作进行全面总结，更是吹响全省公共资源交易高质量发展“冲锋号”、对落实省两会精神和省政府工作报告部署进行全面动员，早谋划、早部署全省交易系统2019高质量发展工作方略，按下公共资源交易高质量发展“快进键”，以勇立潮头的交易追梦人的姿态，奋力谱写公共资源交易高质量发展新篇章。
一、2018年工作回顾
时序更替、梦想前行。2018年是全省交易人不懈奋斗的一年，也是岁物丰成的一年。这一年，我们交易人以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，大力弘扬“敢为人先”的湖湘精神，主动对标党中央和省委决策部署，主动担当招投标领域“放管服”改革的“排头兵”和“急先锋”，因势而谋、应势而动、顺势而为，深入实施创新引领开放崛起战略，在建设富饶美丽幸福新湖南的征程中做出了新时代交易人的贡献。 2018年全省完成交易额7353亿元，相当于全省GDP的20.3%。其中工程建设项目完成交易额2288亿元，政府采购完成交易额2389.5亿元，土地使用权和矿业权出让完成1676亿元，医药集中采购完成交易额370.61亿元，其他项目完成交易额约630亿元,全省公共资源交易步入行稳致远的高质量发展“快车道”。
（一）开展政治理论学习，政治站位进一步提高，展现了新时代交易人“廉洁担当、充满活力”的新形象
把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为交易系统的首要政治任务，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在全省交易系统落地生根。4月，举办了首届“阳光交易杯”系列活动，开展党的十九大精神知识抢答赛，开展行业廉政文化建设书画摄影比赛和展览活动，通过一系列活动的开展，全省交易系统党员干部的政治站位进一步提高，展现了新时代交易人廉洁担当、充满活力的新形象;多次与省直相关行政部门沟通协调，达成共识，签订了多份《备忘录》，形成了会商联动的协调机制，有效凝聚了省直各部门深化招投标领域“放管服”改革的合力，有力改善了公共资源交易发展环境，为公共资源交易高质量发展奠定了良好基础。
（二）开展系统业务培训，专业素养、专业能力、专业精神进一步提升，彰显了新时代交易人“经世致用、履践笃实”的工作情怀
聚焦本行业的现实问题，及时回应市州迫切希望省交易中心提供业务指导和组织业务培训的需求，6月24至6月30日组织各市（州）交易中心主任（副主任）、省交易中心部门主要负责人在浙江大学开展全系统领导干部大培训，进行集中“充电”，集中学习十九大后宏观经济形势与政策解析、互联网+电子政务服务及趋势、大数据与人工智能等方面的内容，并前往杭州市政务中心“最多跑一次"行政效能改革现场实地考察；参加培训的领导干部坚持问题导向、结合五个研讨专题撰写调研报告，积极主动为全省公共资源交易高质量发展建言献策;11月23日，中国土木工程学会建筑市场与招投标研究分会领导和17个省市交易中心代表共130多人专程来省交易中心考察指导；12月18日，组织举办了全省系统房屋建筑和市政基础设施工程施工系列文件的培训。通过一系统培训，全省交易系统形成“比、学、赶、帮、超”的工作环境和勤于学习、奋发向上的浓厚氛围，进一步提升了专业素养、专业能力、专业精神。
（三）开展信息化建设推进，服务效率进一步提升，秉持了新时代交易人“为有牺牲多壮志、敢叫日月换新天”的担当精神
以家毫书记2017年6月19日率队来我单位调研时所做“要加快实行异地评标、交叉评标”的指示精神为遵循，把扎实推进公共资源交易信息化建设、加快实现全省远程异地评标与在线监督常态化作为落实中央巡视整改要求、防范招投标领域“提篮子”的关键行动，作为推动“互联网+”招标采购的具体抓手，于2018年10月底打通了全省远程异地评标与在线监督常态化网络技术上的 “最后一公里”，为实现全省14个市州远程异地评标和在线监督搭建了平台。11月27日上午，举办了全省远程异地评标与在线监督常态化启动仪式，与省发改委等5部门就“统一依托电子政务外网开展远程异地评标、统一制定全省各行业交易规则和评标办法、统一使用省电子交易平台开展全省招标投标活动、统一出台全省远程异地评标管理制度、统一使用全省远程异地评标综合调度平台开展远程异地评标活动、统一市场主体注册平台、统一远程在线监督平台” 七统一方面达成了共识，签订了《关于深入推进全省远程异地评标与在线监督常态化备忘录》。组织开展了2次全省交易系统远程异地评标与在线监督培训，建立了全省交易系统远程异地评标工作微信群。截止2019年1月25日，全省14个市州全部启用远程异地评标与在线监督平台，启用率达100%。工业、水利工程领域已开展远程异地评标，已开通省发改委、省住建厅、省交通厅、省水利厅在线视频监督端，在四个行业监管部门完成了开评标过程在线监督端的部署，省住建厅正式开启在线监督端的使用。
（四）开展交易形势分析，行业美誉度进一步提升，弘扬了新时代交易人“勇立潮头、敢为人先”的湖湘精神
全年我们召开了2次全省交易系统数据统计分析会议，全省交易数据的准确性、实效性、及时性进一步提高。以全省汇集的交易数据为基础，在全国范围内率先按季度、年度出具全省公共资源交易形势分析报告，释放交易数据价值，让各行各界共享“交易数据红利”，为宏观经济决策和平台战略布局决策提供新视角，产生了较好的社会反响。
（五）开展交易监督管理办法讨论，交易监督管理进一步规范化，凸显了新时代交易人“高瞻远瞩、深谋远虑”的战略思维能力
为广泛征求全省交易系统对《湖南省公共资源交易监督管理办法（征求意见稿）》的意见和建议，7月12日下午，主持召开全省交易系统座谈会。14市州交易中心主要负责人结合国务院63号文件、国家发改委39号令、交易中心工作实际，逐一对照《征求意见稿》，踊跃发言，提出了真知灼见。我们学习借鉴兄弟省（市）《公共资源交易监督条例》的先进经验做法，认真研究梳理市州交易中心的意见和建议，及时上报省政府法制办，并多次修改完善；深入贯彻党中央、国务院减税降费的重大决策部署，考虑到“一刀切”取消收费会影响一些市州交易中心的发展，11月份我们组织部分市州交易中心召开了有关交易服务费座谈会，关于取消收费向省发改委专门去函。
（六）开展工作方式的改革创新，工作亮点纷呈，展示了新时代交易人“奋发有为、敢于担当” 的新风貌
长沙2018年完成交易额1779亿元、成为我省市州首个千亿级交易平台，率先在全省建设工程项目中推行保证金银行保函制度；衡阳四大板块业务全部实现线上交易、电子化交易率达100%，着力加强交易市场主体诚信库建设，已办理2600多家市场主体登记入库；株洲成功推动公立医院医疗设备、试剂采购进入平台交易、正式将国有企业的物资采购纳入交易范围，赴省内外19个市州公共资源交易中心进行调研，出台调研报告8篇；湘潭高效彻底完成了所有县级平台的撤销工作，率先研发运行社会项目线上交易平台；邵阳按照“类别+流程+岗位”管理模式、印发了《交易中心廉政风险防控手册》，基本实现公共资源交易“最多跑一次”改革目标、开评标只需跑一次；岳阳实现农村综合产权、林权进场交易，起草了《公共资源电子化交易风险告知书》；常德形成交易数据异常情况动态反馈机制，制定了188条风险防控措施并印发了《交易廉政风险防控手册》，进一步确保交易活动的公平公正； 张家界结合本市实际、联合市旅外委赴北交所、广交所考察、探索旅游产权交易，探索实行公共资源交易社会监督员制度；益阳充分利用省交易中心已开发的平台、避免重复建设，抓住机构改革契机、优化科室设置、实现“人员和内设科室” 双增加；郴州制定了《交易中心诚信体系建设目录清单》、开展政府采购信用评级准入制，完成了低值医用耗材及检验试剂“阳光挂网”集中采购电子交易平台的整合；永州开辟了“简单交易专栏”、有力助推了县域经济发展，对五大业务流程进行重塑再造、各项业务办结整体提速15%以上；怀化的交易形势分析报告得到市委主要领导的批示、市委《信息参考》连续2期介绍，完成所有县级平台撤销工作；娄底坚持以人民为中心的服务导向、出台了《有事请找我责任担当机制向纵深发展的实施方案》，印发了《交易中心廉政风险防控手册》； 湘西大力推行政府采购网上商城、扩大采购人自主权，优化交易流程、缩短招投标周期，其中工程类缩短了23个工作日、政府采购缩短了6个工作日、大额保证金退还缩短了4个工作日。
“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。我们必须倍加珍惜来之不易的成果，始终坚持改革开放不动摇。但仍需清醒认识全省交易工作存在的不足和短板：一是公共资源交易领域的乱象，如工程建设招投标“提篮子”问题、政府采购领域质次价高周期长、医药采购领域药品价格虚高品种不全等问题没有得到有效破解；二是推动电子交易平台技术集成融合、部门数据汇聚共享力度不够大，招投标服务满意度不够高；三是招投标领域新矛盾、新问题逐渐暴露，适应新形势新任务的创新举措不够多。
二、2019年工作计划
“船到中流浪更急、人到半山路更陡。” 2019年对我们交易人来说是非同寻常的一年，这是新中国成立70周年的大庆之年，是全面建成小康社会的关键之年，是公共资源交易高质量发展考验挑战增大之年。2019年我们行业面临妥善应对中美经贸摩擦、推动我国政府采购制度与GPA（政府采购协议）规则接轨，加快加入世界贸易组织《政府采购协议》进程的挑战；面临2018年中央经济工作会议提出“要继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度”，交易中心如何加快转型升级的挑战；面临信息化建设日新月异、人工智能加速发展、5G时代到来，如何在新一轮信息化建设大潮中抢占科技制高点的挑战。
化挑战为机遇，跑出公共资源交易高质量发展的“加速度”，需要我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，迅速落实省两会精神和省政府工作报告部署，主动响应省委、省政府高质量发展的“冲锋号”，坚持稳中求进、守正创新的工作总基调，以“稳”求“进”，以“进”促“稳”，以“守正”担当责任，以“创新”破解难题，确保2019年全省交易工作在稳中求进中起好步、在守正创新中开好局、在勇立潮头中实现开门红，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。具体来说，要做好以下七个方面的工作：
（一）推动信息化建设标准化，拓展高质量发展空间。推动信息化建设标准化、加快发展新一代人工智能是我们抢占科技制高点的重要战略抓手，是提升整体竞争力的重要战略资源。我们要按照家毫书记2017年6月19日在省交易中心调研时做出的“必须统一思想、坚持全省一盘棋，由省交易中心来整合、整体设计、防止重复建设”的指示精神，以“五统一”为抓手推进全省全流程信息建设标准化。一是统一全省信息化建设标准规范。按照国家《公共资源交易平台系统数据规范V2.0》和相关技术要求，由省交易中心牵头制定全省统一的数据标准、交换接口标准、UI界面标准、公共资源信息系统技术规范、CA与电子签章等技术标准规范，经省公管办审定后发布，推动全省数据资源整合。二是统一全省行业交易规则和评标办法。协调省级行政监管部门分行业清理招标投标规范性文件，推动制定全省统一的电子招投标文件范本，统一全省各行业交易流程、交易规则和评标办法，各市州不得另行制定评标办法。三是统一全省电子化交易平台。省交易中心搭建全省统一的电子招标投标交易平台，按照“统一规划、按需部署、分级管理、分类建设”的原则，市州向省交易中心免费申请电子化平台下发使用，按照相关标准规范做好硬件网络资源的配置，并结合实际合理建设相应配套系统（比如场地预定、保证金对接、内部业务办公等），避免重复投资、重复建设。四是统一全省市场主体注册、CA证书互联互认平台。省交易中心依托省公共资源交易服务平台建立全省市场主体统一注册平台和CA证书互联互认平台，让全省共享代理机构、招标人、投标人、出让人、竞买人等各类市场主体信息,支持各种符合CA与电子签章技术规范电子认证产品兼容互认,建立市场主体信息“一地注册、全省共享”,数字证书“一地办理、全省通用”的新格局。五是统一全省公共资源交易数据中心。建立横向连通省级行政监督部门、纵向连通各市州、准确全面的交易信息库、市场主体库、专家信息库、信用信息库、监管信息库，搭建全省统一的公共资源交易数据中心，实现全省交易数据汇聚共享，实时发布交易信息。拟先行启动建立工程建设领域数据中心，实现工程建设交易数据全省共享。依托电子政务外网实现全省公共资源交易信息系统连通。
（二）推动远程异地评标常态化，增强高质量发展动能。坚持一张蓝图干到底，按照《推进全省远程异地评标与在线监督常态化备忘录》中的“七统一”的部署，贯彻实施《备忘录》精神，形成远程异地评标常态化机制。一是统一规范管理。省交易中心和市州交易中心共同推进建立全省统一的电子交易系统，按照统一的操作规程进行规范管理。二是统一操作流程。在相关省级行政监督部门出台有关政策性文件之前，相关操作流程按照《湖南省公共资源交易远程异地评标工作实施办法（试行）》（湘资〔2018〕62号）文件要求执行。三是统一远程异地评标开展范围。省与各市州交易中心间每月至少进行一次远程异地评标，暂不进行市州之间的远程异地评标。项目原则上为水利或工业行业电子招标工程项目。四是统一交易服务费和数据统计。交易服务费和统计数据由远程异地评标的主场收取和负责。主副场专家费支付标准，按主场标准发放。市州交易中心对评标现场视频需进行实时录制、保存。五是统一培训。省交易中心将对市州交易中心远程异地评标管理操作人员进行统一培训。软件系统后台由省交易中心管理，相关硬件设备在办理固定资产交接手续后，由市州交易中心负责使用和维护。
（三）推动交易形势分析报告科学化，共享高质量发展成果。全省交易数据统计在及时性、准确性上有了一定的进步，但仍存在部分市州对数据统计工作重视程度不够、统计电子化程度低、数据内容完整性不够、数据标准化程度不高等问题，今年我们将在统一数据标准、推动自动统计、定期检查通报上下功夫，进一步推动交易形势分析的科学化，为省委省政府决策依据提供新视角。一是数据统计管理要做到有制可依。要安排专人专职做好数据统计工作，制定数据统计的相关管理制度，加强数据统计工作的力度。二是数据统计格式要有标可循。建议召开专门的数据统计的研讨会，讨论数据统计分类原则与类目，出台对基础数据采集、核对、统计汇总、分析的标准化制度文件，建立全省统一的数据格式标准。三是数据统计系统要无缝对接。在统一标准的基础上，委托软件公司开发全省统一的基础数据采集上报系统、基础数据采集系统与市州交易中心的业务管理系统或交易平台进行对接。全流程交易项目可由交易平台的信息自动统计，非电子标（纸质标的项目）的基础信息由业务管理系统填报完成后，实现系统自动统计汇总。四是数据上报要定期检查通报。组织专人对数据上报情况进行核查和反馈，每个季度对全省各市州上报的统计数据情况进行通报，每半年组织一次交易数据统计分析会，探讨数据统计工作的难题，并及时沟通和解决。
（四）推动业务培训长效化，夯实高质量发展人才保障。以不断提高系统干部队伍适应新形势新任务、解决新问题的专业能力为核心，结合现有专业知识结构和人才队伍现状，持续加大培训力度、扩大培训范围、创新培训模式，形成业务培训的长效机制。今年计划分别于浙江大学、厦门大学举办两期培训班；同时探索赴国外进行交流学习，汲取国外在公共资源交易领域的先进经验和营养，结合我省实际经验，为推动公共资源交易事业发展提供新思路、新方法。
（五）推动系统工会活动多样化，凝聚高质量发展内生动力。去年我们开展的系列行业活动取得了很好的反响，今年，我们将继续组织开展系列行业活动，推动系统工会活动多样化。一是组织举办行业阳光论坛——我为公共资源改革献计策演讲比赛。以“改革˙创新˙高质量发展”为主题，组织举办全省公共资源行业阳光论坛——我为公共资源改革献计策演讲比赛。二是开展“弘扬时代新风 展现行业文明”主题活动。统一部署“弘扬时代新风 展现行业文明”为主题的活动，推动全省公共资源交易行业进一步讲文明重礼仪、规范服务标准、提高服务质量、树立文明新风，展示时代新作为。三是组织举办全省公共资源交易系统篮球比赛。响应全民健身运动计划，丰富系统干部职工的文体活动，进一步推动文明创建工作，以“团结协作 奋勇争先”为主题，组织开展篮球比赛，促进行业干部职工队伍融合。四是组织举办全省公共资源交易系统文艺汇演。结合庆祝建国70周年纪念活动，举办公共资源交易系统“不忘初心再出发 携手奋进新时代”为主题的文艺汇演。
（六）推动公共资源交易管理制度化，破解高质量发展难题。针对公共资源交易堵点、痛点和难点，组织制订相关全省公共资源交易制度。一是制订全省公共资源交易标准化服务规程，提升服务水平，健全完善公共资源长效机制。二是推动公共资源交易信用管理制度化。推动健全省公共资源交易信用信息公开共享，是维护公共资源交易秩序的重要抓手，省领导批示由省交易中心牵头负责公共资源交易领域的“黑名单”发布工作，省交易中心结合工作实际制定了《曝光台信息管理办法》，下一步将不断规范“曝光台”管理，建立信用评价体系，形成全省失信信息及时共享，切实发挥好各级交易中心的信息汇集优势；三是拟订全省公共资源交易场地秩序管理制度及当事人信用评价制度。按照省发展改革委和省交易中心签订的《关于省级工业项目电子招标平台建设座谈会备忘录》达成“同意建立现场异常情况报告机制”的共识，经省发改委同意后、授权由省交易中心根据相应要求及时进行现场处理、事后备案的精神，及时出台现场管理制度，推动本行业标准化管理制度早日出台。
（七）推动交易中心转型升级，激发高质量发展活力。2018年中央经济工作会议提出，要大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度。随着国家减税降费力度的加大，交易收费项目将进一步清理规范，交易中心应主动顺应省委、省政府“深入推进供给侧结构性改革、打造“放管服”改革升级版”的工作部署，以前瞻性、战略性思维加强交易平台的顶层设计，强化交易平台公益性，加快交易平台转型升级，打造交易平台的升级版，激发公共资源交易高质量发展活力。
艰难困苦，玉汝于成。2019年，摆在我们交易人面前的任务更艰巨、挑战更严峻、工作更伟大。当此之时，更需我们交易人勇立潮头、奋勇搏击，把奋斗精神融入岗位、融入日常，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰辛又出发”的信心和豪情，奋力跑好新时代公共资源交易高质量发展接力赛中的这一棒。