【发稿时间 ：2018-07-12】 【来源 ：】 【阅读次数：】
深入实施大数据战略
加快推进公共资源交易领域治理体系和治理能力现代化
家毫书记2017年6月19日率省委常委、省纪委书记傅奎、省委常委、省委秘书长谢建辉来交易中心调研以来，省交易中心提高政治站位、保持战略定力，以家毫书记等省委领导对信息化建设所作重要指示作为根本遵循，着力增强应用大数据战略的责任感、使命感、紧迫感，把深入实施大数据战略作为贯彻落实习近平总书记网络强国思想和党的十九大精神的具体行动；坚持问题导向，认真学习借鉴兄弟省市成功经验，积极探索共建共享云平台、互联互通大数据的路径和方法，努力实现后发赶超，推动交易中心在创新、效率上走在前列，为推动公共资源交易高质量发展贡献“湖南智慧”和“湖南方案”。2017年12月7日，中央电视台新闻联播对湖南高值医用耗材电子化阳光采购工作进行了报道；今年1月，我省交易数据上传在全国排名跃至第3名；今年上半年《国务院医改领导小组简报》（第208期）登载了我省“医药采购平台两票制”的做法；国家发改委副主任林念修评价我省公共资源交易工作“基础扎实、干得不错”；今年4月全国数博会期间，国家发改委法规司司长杨洁观看交易中心大数据成果展示，高度肯定了我省大数据应用工作；今年5月，吴桂英副省长对我省医药采购平台进行了充分肯定，省政府办公厅《调查与研究》进行了刊发。
一、建设大数据辅助科学决策应用系统，助推政府决策科学化、治理精准化
按照高质量发展要求，建设公共资源交易大数据辅助科学决策应用系统，发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，释放交易数据对经济发展的放大、叠加和倍增作用。
（一）建设全省交易大数据汇集分析系统，助推政府决策科学化
组织召开了全省交易系统数据统计工作会议，实现全省交易数据统计采集的统一规范，实时上传，进一步提高了全省交易数据上传的准确性、及时性和真实性；建立了全省公共资源交易数据中心、信息库、数据交换平台、大数据应用系统，每季度定期出具数据分析报告，推动实现跨领域、跨渠道交易数据综合分析，动态反映公共资源市场交易运行状况、相关市场主体业绩和信用情况，为全省决策制定提供科学数据参考和依据，助推政府决策科学化。
（二）建立公共资源交易大数据宏观指标体系，助推治理精准化
通过汇聚的交易数据，建立公共资源交易宏观指标体系，建立预测模型，发布指标和数据，包括工程建设交易指标体系、政府采购指标体系、土地矿产指标体系、医药采购指标体系。发挥交易数据在经济环境的“晴雨表”、宏观经济运行的“探测针”、政策部署落实情况“检测器”的作用，实现多角度预测公共资源交易市场状况和周期变化，为宏观经济决策和平台战略布局决策提供新视角，助推公共资源交易领域治理精准化。
二、建设远程异地评标调度系统，推进全流程电子化、远程异地评标常态化
按照家毫书记2017年6月19日要“加快实行异地评标、交叉评标”的调研指示，扎实推进全流程电子化，稳步推进远程异地评标常态化。
（一）全力推行“互联网+交易”，扎实推进全流程电子化。
依照《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》，用大数据战略引领“一网三平台”转型升级。
一是所有行业领域招投标实现全流程电子化。采取整合和改造相结合模式，实现工程建设、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、医药采购、排污权交易所有行业领域招投标全流程电子化；全省医药集中采购平台实现投标、报价、交易、审核、监管“五个在线”全流程电子化服务。
二是平台省建、市州免费用，实现“全省一网”。将省级升级改造、运转成熟的平台下发市州无偿使用。在2017年下发水利工程交易平台、工业项目交易平台的基础上，下发了住建工程项目交易平台，正在娄底、益阳试点；国土资源交易竞价拍卖交易平台正在内测，即将下发。
（二）建设远程异地评标调度系统，稳步推进远程异地评标常态化
一是推进全省远程异地评标试点。实现与湘潭市等7个市州交易中心试运行水利、工业等项目远程异地评标。
二是推进与外省专家互联互通。与湖北省公共资源交易中心签订《远程异地评标合作框架协议》，顺利完成省级远程异地全流程电子评标，开启了跨省级、跨区域、跨平台远程异地电子评标序幕；积极探索开展区域一体化合作，与合肥交易中心签订《评标专家资源共享合作协议》。
三是建设远程异地评标调度系统。以我省现有的政务外网为基础；利用我省广电网络集团拥有目前音视频传输领域最为先进的视联网网络系统，探索将视联网技术应用于远程异地评标调度系统，完成音视频调度、评标共享、当场打分，实现本地专家和异地专家的协同，完成评标活动。目前交易中心正在进行技术可行性测试，在株洲、娄底已开展试点，预计9月实现两地异地评标常态化，力争年底实现全省异地评标常态化。
远程异地、交叉评标的推行最大限度解决了市州专家资源少、分布不均、种类不全、容易同化、人情标、关系标等问题，有效防范了围标串标的风险。
三、建设互联互通、共享互认的服务平台，推动交易服务便捷化、监督智能化
以数据集中和共享为途径，推动数据融合，打通信息壁垒，形成覆盖全省、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，构建全省信息资源共享体系，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门的协同管理和服务，让群众少跑腿、数据多跑路，推动交易服务便捷化、监督智能化。
（一）建设全省数字证书异地互认系统，推进交易便捷化
一是全力推行“互联网+交易”，开发了大数据云平台系统。实现CA异地办理、全省互认；企业信息异地注册，全省通用；交易行为异地失信，全省受约；建立网上交易大厅，推行网上服务、网上智能办公；实行交易档案电子化管理；全省统一身份登录目前正在联调测试。
二是全力推行“互联网+医疗”，率先在全国实现“五个在线”全流程电子化服务、率先建成“两票制”电子发票核验系统。7月10日，我省启动湖南省“互联网+疫苗流通与预防接种”全程信息化管理项目，率先在全国实现第二类疫苗集中采购在线投标、在线审核、在线交易、在线结算、在线监管的“五个在线”全流程电子化服务，同时，实现了采购交易信息流、物流、资金流的“三流合一”。
（二）建设智能监督系统，推进交易监督智能化
全力推行“互联网+监督”，坚持技术与实践相结合、平台与部门相结合，建立智能监督系统，通过各数据库之间的数据汇集、碰撞比对，实现主动精准发现问题。
一是建设“横向到边、纵向到底”数据交换平台。纵向层面实现省市州交易平台数据互通。升级改造“湖南省公共资源交易服务平台”并下发市州使用，全省专家资源、交易主体信息、专家信息、监管信息、信用信息、数字证书信息实现整合汇聚、数据共享；横向层面实现交易中心和行业监督部门之间的数据联动，以交易平台汇聚的数据为基础，以政务外网为支撑，通过统一的电子监管标准，与省检察院、省财税系统、省政务系统实现数据联动，为交易主体、监督部门和监察机关建立投诉和受理的电子通道。
二是实现“四合一”实时、动态监控。建立智能设备总控平台，充分利用大数据平台，综合分析交易风险因素，实现评标整体环境监控、评标项目进场监管、评标专家个人监控（视频、音频）、评标专家桌面操作监控的“四合一”实时监控，并为各地评标专家提供沟通交流的视频会议。
二是实现比对分析、精准发现问题。通过碰撞比对交易大数据，提高对交易风险的感知、预测和防控能力，在工业类招投标等项目中发现53家投标人涉嫌围标串标的行为；顺应移动“互联网+”的大趋势，开发了湖南公共资源交易APP,增加公共资源交易的透明度。
在公共资源交易领域大数据应用工作取得一定成效的同时，我们也清醒认识到：大数据是信息化发展的新阶段，大数据发展日新月异，深入实施大数据战略，慢不得、等不得、拖不得，要充分发挥大数据的基础资源作用和创新引擎作用，亟需拓宽大数据应用的广度、延展大数据应用深度、提升大数据应用精度，健全大数据辅助科学决策机制。
下一步，省交易中心将以习近平总书记网络强国思想为指引，牢记家毫书记“省交易中心要在创新、效率上走在前列”的殷切期望，以时不我待、只争朝夕的奋斗精神深入实施大数据战略，立足省交易中心现有大数据应用优势，精心谋划、超前布局、力争主动，建设省级大数据战略枢纽中心，不断拓展大数据应用的广度，不断延展大数据应用深度，不断提升大数据应用精度，完善大数据辅助科学决策机制和社会治理机制，充分发挥大数据的基础资源作用和创新引擎作用，加快形成以创新为主要引领和支撑的数字经济，让各行各界共享“大数据红利”，增强决策的科学性、有效性、预见性和公平性，助推我省经济高质量发展。