【发稿时间 ：2019-01-14】 【来源 ：】 【阅读次数：】
2018年度全省公共资源交易形势分析报告
省公共资源交易中心
2018年，全省公共资源交易系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻省委、省政府的决策部署，深入实施创新引领开放崛起战略，扎实推动公共资源交易高质量发展，较好完成全年目标任务。全省完成交易额7353亿元，相当于全省GDP的20.3%。其中工程建设项目完成交易额2288亿元，政府采购完成交易额2389.5亿元，土地使用权和矿业权出让完成1676亿元，医药集中采购完成交易额370.61亿元，其他项目完成交易额约630亿元。全省交易形势呈现总体平稳、稳中向好、质升效提的良好态势，步入行稳致远的高质量发展道路。
一、招投标领域“放管服”改革深化效应凸显，招投标市场主体交易成本降低、活力增强
2018年省委、省政府按照国家发改委《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》的要求，持续深化招投标领域“放管服”改革，坚持“该放的要放到位、该管的要管住管好”，招投标更加规范化，市场主体自主权进一步扩大，招投标市场主体交易成本进一步降低，市场主体的活力和创造力充分激发。
（一）《工程建设项目招投标负面清单》出台和政府采购领域市场化改革深化，市场主体自主权进一步扩大
一是必须招投标的项目范围大幅缩小。主动顺应“放管服”改革深化大趋势，2018年2月，以逆向思维协助省发改委出台了《关于湖南省工程建设项目招投标范围负面清单的通知》（湘发改法规〔2018〕82号），明确哪些项目不搞招投标，大幅缩小必须招标的大型基础设施、公用事业项目范围，进一步扩大市场主体特别是民营企业的自主权。二是政府采购自主权进一步扩大。2018年政府采购领域深化市场化改革，限额标准进一步提高，采购自主权进一步扩大。货物项目采购预算金额达到50万元以上；服务项目采购预算金额达到80万元以上；工程项目采购预算金额达到100万元以上。2018年政府采购分散项目同比增长101.8%。
（二）多措并举，市场主体交易成本进一步降低
一是率先在全国开发使用“两票制”电子核验系统。有力减少了药品生产流通企业和医疗机构票据核验工作量。2018年全省有780家药品生产配送企业使用，上传发票54.44万张，每年为企业节省1700万元；公立医疗机构通过票据核验系统核验发票192万多次；二是主动减少交易收费项目和降低收费标准。顺应国家减税降费的大趋势，主动减少交易收费项目和降低收费标准，交易服务费比去年同期减少2276万元；三是及时清退招投标企业保证金5700万元。
（三）防范化解政府债务风险攻坚战成效显著，PPP平台公司向市场化转型，PPP项目交易量和交易额呈“双下降”
省委、省政府全力摸清政府债务底数，制定了PPP负面清单，4月省财政厅印发《湖南省财政厅关于压减投资项目切实做好甄别核实政府性债务有关工作的紧急通知》以来，全省“停缓调撤”了一批政府性投资项目，防范化解政府债务风险攻坚战成效显著，PPP平台公司向市场化转型。2018年全省共完成PPP交易项目45宗，交易金额383.3亿元；2017年完成PPP交易项目69宗，交易金额1150亿元。同比分别下降34.78%、66.67%。
二、全省公共资源交易“质升效提”，交易更加透明化和便捷化
扭住“最多跑一次”改革这个牛鼻子，把加快实现全省远程异地评标与在线监督常态化作为落实中央巡视整改要求、防范招投标领域“提篮子”的关键行动，作为深化招投标领域“放管服”改革的重要举措，作为推动“互联网+”招标采购的具体抓手，10月底打通了全省远程异地评标与在线监督常态化网络技术上的 “最后一公里”，为实现全省14个市州远程异地评标和在线监督搭建了平台。
（一）远程异地评标与在线监督市州启用率达79%，公共资源交易步入透明化便捷化
除长沙、株洲、永州外，11个市州正式启用全省远程异地评标平台，启用率达79%。2018年11月至12月份，开展工业、水利工程远程异地评标项目共8个，涉及投资金额2452.17万元。通过开展远程异地评标，较好解决了专家易同地同化、近亲繁殖和横向围标、纵向串标等顽疾。
（二）招投标周期减少了7天，招投标市场主体的获得感和满意度进一步提升
配合行政监督部门压缩交易时间，从30天缩短至23天，减少了7天；简化交易程序，避免繁琐化，做到“即提即受理”“即约即落实”“即来即发布”“即开即评标”“即来即公示”，确保工程建设项目招投标交易任何环节不停留、不过夜、不耽误，努力实现“马上办、网上办、一次办”。
（三）年休假期间工作实现“零脱节、零违纪、零违规、零投诉”
省交易中心集中休年休假期间正处于业务高峰期，工作人员减半，但交易项目多、工作量大。坚持以“五严格”规范工作纪律，实现了年休假期间工作“零脱节零违纪”、服务“零投诉”、交易风险“零违规”。
三、与生态环境承载力和开放崛起战略、国企改革密切相关的排污权交易、煤炭产能置换指标交易、机电国际招标、国企产权交易等交易项目实现新突破、取得新进展
省委、省政府坚定不移走生态优先绿色发展之路，着力抓好中央环保督查问题整改，强力推进湘江流域和洞庭湖环境治理，全面展开蓝天碧水净土保卫战，我省一批突出环境问题得到有效整治，生态环境质量明显改善；深入推进开放崛起战略，对外开放力度加大；持续深化国企改革，实现国有资本形态转换的力度进一步增强。与生态环境承载力和开放崛起战略、国企改革密切相关的排污权交易、煤炭产能置换指标交易、机电国际招标、国企产权交易等公共资源交易范围拓展、项目新品种增多。
（一）排污权交易量和交易额“双增长”
2018年全省完成排污权交易量944宗，同比增长近315倍（2017年仅为3宗）；完成交易额8733万元，同比增长2911倍（2017年仅为3万元）；
（二）煤炭产能置换指标交易取得新进展
煤炭产能置换指标首次进场交易（省本级），完成交易额2.31亿元；
（三）国际招标项目进场交易实现新突破
2017年底省发展改革委和省商务厅联合印发《关于规范机电产品国际招标项目进场交易》后，2018年机电国际招标项目进场交易实现新突破，省本级完成交易额14.64亿元，节约资金1.88亿元。
（四）国有产权交易量、交易额和增值额“三增长”
2018年我省完成国有产权交易量1265宗，同比增长；实现交易额92.74亿元，同比增长218.1%；实现增值额4.87亿元，同比增长73.3%。
四、医药采购领域民生保障政策进一步落实落细，网上药品集中采购稳中有进
2018年，省委、省政府加强公立医疗机构网上阳光集中采购监管力度，打击网外采购，医药集中采购额增幅较大；推进药品价格联动常态化，药品价格虚高得到有效缓解，人民群众的获得感和幸福感进一步提升。
（一）网上药品采购稳中有进，增速稳中趋缓
随着我省医药采购工作的整体推进，网上药品采购整体呈增长趋势，2018年医药集中采购完成及交易额370.61亿元，较去年增加29.07亿，同比增长6.17%。但采购金额增长幅度呈现逐年放缓趋势，从2016年的9.22%下降到6.08%。随着医疗机构控制药占比、医保控费、药品价格联动等相关政策的出台和加强合理用药管理，我省医疗机构使用医保目录内药品比例与去年相比，整体呈下降趋势，医保控费效果明显。
（二）第二类疫苗采购实现全程透明化，第二类疫苗采购同比增长204.67%
2018年7月启动第二类疫苗集中采购全程透明化，努力让疫苗质量安全每一道责任落到实处，全年实现第二类疫苗集中采购金额13.71亿元，同比增长204.67%。
（三）药品价格联动常态化，累计为全省患者减少费用支出近27.72亿元
2018年8月对2504个药品价格进行了下调，在2017年降幅11.55%的基础上又平均降幅4.24%，每年可为患者减少药品费用支出3.55亿元，截止目前为止，累计为全省患者减少费用支出近27.72亿元。
（四）抗癌药挂网品种数量增加、挂网价格进一步减低，抗癌药采购金额增长较快
组织开展申报进口抗癌药品价格信息及中标挂网药品自主降价工作，推动在我省中标的国家清单品种平均降价4.98%，加入陕西等14省联合议价联盟，推动国家清单内48个品规平均降价9.71%；推动抗癌药加快降价，及时将国家谈判的17个抗癌药挂网，进一步减轻重大疾病患者医药费用负担，抗癌药采购金额从2018年10月74.33万元增加到11月的258.43万元，增长近3.5倍，让人民群众早用上、用得起好药，保障病有所医，给人民群众带来了实实在在的好处。
五、值得关注的问题
（一）中美经贸摩擦是“双刃剑”，既是机遇又是挑战
中美经贸摩擦是当前外部发展环境中最大变量，既是挑战也是机遇。习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上做《开放共创繁荣 创新引领未来》的组织演讲中提出，要加快加入世界贸易组织《政府采购协定》进程。世界贸易组织《政府采购协定》进程的加快让各交易中心面临的竞争更激烈，对人员素质要求更高，对招投标业务要求更规范；各交易中心作为招投标领域改革开放的“排头兵”，应积极把握这一新契机，进一步提升公共资源交易的规范化水平，进一步提升从业人员的业务素质，促进公共资源交易高质量发展。
（二）减税降费力度不断加大将倒逼交易中心加快转型升级
2018年中央经济工作会议提出，要大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度。2018年国务院召开了37次国务院常务会议，其中有28次会议提及减税降费内容。李克强总理2018年12月24日在国务院常务会议上强调，要以更大力度减税降费、完善定向降准政策。随着国家减税降费力度的加大，交易收费项目将进一步清理规范，各交易中心应加快转型升级，强化公益性，推动交易平台走专业化、集约化、精细化道路。
（三）新一代人工智能为全力打造信息化升级版提供了有利契机
人工智能是新一轮科技革命和产业革命的重要驱动力量，是引领新一轮科技革命和产业革命的战略性技术，各交易中心应敏锐抓住信息化发展历史机遇，把加快发展新一代人工智能作为创新交易核心技术、优化改造交易流程、为公共资源交易高质量发展添薪续力的重要战略抓手，全力打造信息化升级版。